日前，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）駐華代表處與北京大學(xué)能源研究院共同主辦的轉(zhuǎn)型政策研討會上，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在綠色轉(zhuǎn)型過程中，煤炭生產(chǎn)省份之間在就業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長潛力等方面存在差異，低碳轉(zhuǎn)型的影響也將顯著不同。為了確保轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)性和包容性，這些差異應(yīng)納入國家規(guī)劃中加以考慮。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以山西為代表的煤炭依賴型地區(qū)情況更加特殊，在能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中面臨的困難更加艱巨。由于其特殊性，更需要以全局性思維考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我國煤炭資源分布廣泛，但地區(qū)間分布極不均衡，不同地區(qū)的煤炭資源稟賦差異巨大。煤炭資源主要集中在華北、西北、西南等地區(qū)。自然資源部發(fā)布的《2022年全國礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計(jì)表》顯示，山西省煤炭儲量達(dá)483億噸，在全國煤炭儲量中所占份額高達(dá)23%，居全國之首。緊隨其后的分別是內(nèi)蒙古與新疆，煤炭儲量分別為411億噸和342億噸，分別占全國煤炭儲量的20%和16%。這三個(gè)省區(qū)的煤炭儲量占據(jù)全國煤炭儲量的60%。陜西和貴州也擁有可觀的煤炭儲量。由于能源需求主要集中在東南沿海地區(qū)，煤炭資源的分布地與需求地之間存在錯(cuò)配，因此需要“西煤東輸，北煤南運(yùn)”。
在業(yè)內(nèi)人士看來，山西，陜西和內(nèi)蒙古是中國三大煤炭生產(chǎn)省區(qū)，既是國家煤炭能源供應(yīng)的重要保障，也是未來在化石能源退出進(jìn)程中潛在承壓最大的地區(qū)，因此是轉(zhuǎn)型需要關(guān)注的重點(diǎn)省區(qū)。
“資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型是世界性難題，是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。”山西省發(fā)展改革委二級巡視員武東升表示，山西省擁有全國超過20%的煤炭儲量，煤炭工人數(shù)量占全國總數(shù)的37%，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和保障國家能源安全的背景下，山西省將面臨經(jīng)濟(jì)增長、低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)就業(yè)多重壓力。
資源型省份的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長期、復(fù)雜且系統(tǒng)性的工程。在轉(zhuǎn)型過程中，普遍面臨就業(yè)壓力、轉(zhuǎn)型認(rèn)知薄弱、缺乏新動(dòng)能等諸多挑戰(zhàn)。
那么，如何實(shí)現(xiàn)煤炭資源型省份轉(zhuǎn)型？
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，資源型省份在接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇上需要避免路徑依賴。由于煤炭資源富集地區(qū)長期以來依靠煤炭行業(yè)支撐，容易形成慣性思維定式，考慮的接續(xù)產(chǎn)業(yè)也多以礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)為主，然而這些產(chǎn)業(yè)大多仍屬于高耗能高碳排放產(chǎn)業(yè)，在加速綠色轉(zhuǎn)型的背景下可能面臨著更大的市場風(fēng)險(xiǎn)，也有可能面臨二次轉(zhuǎn)型困境。因此，建議當(dāng)?shù)卣块T轉(zhuǎn)換思維模式，借鑒學(xué)習(xí)資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
北京大學(xué)能源研究院特聘副研究員陳丹表示，在國家層面，為了達(dá)到“協(xié)同轉(zhuǎn)型”的目的，需要為不同地區(qū)設(shè)立科學(xué)的綠色轉(zhuǎn)型時(shí)間表，并進(jìn)一步明確“雙碳”目標(biāo)下不同地區(qū)的煤炭預(yù)期。除此之外，相關(guān)部門可以考慮在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，設(shè)立國家級協(xié)調(diào)機(jī)制，并在公共資源上向煤炭等化石能源依賴度較高等轉(zhuǎn)型較為困難的地區(qū)進(jìn)行一定傾斜。在地方層面，需要鼓勵(lì)地方積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，把推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型納入地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。為保證轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，煤炭依賴地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在減少對煤炭產(chǎn)業(yè)依賴的同時(shí)構(gòu)建后續(xù)經(jīng)濟(jì)支撐。
在轉(zhuǎn)型資金方面，山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院國際交流中心主任李瑩預(yù)測，到2030年，山西省煤炭行業(yè)在職工安置方面的資金需求或?yàn)閹资畠|元甚至上百億元，到2060年這一數(shù)字更是將達(dá)到400億元。
“資金支持是轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，較大的資金缺口制約著資源型省份轉(zhuǎn)型?！标惖ふJ(rèn)為，解決這一問題，亟需探索混合融資機(jī)制?；旌先谫Y的核心是通過引入公共部門或慈善部門的資金，減少私營部門可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以此撬動(dòng)更大規(guī)模的私營資本參與。在鼓勵(lì)私營資本支持轉(zhuǎn)型方面，中國人民銀行已牽頭起草國家層面重點(diǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，為豐富轉(zhuǎn)型金融“工具箱”提供基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)出臺后，應(yīng)優(yōu)先考慮在煤炭依賴地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，要建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及投資者將社會考量納入投融資決策中。（中國能源網(wǎng)）
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